中国户籍制度改革必须攻克的难点

这次的两会，很多人都开始提出和关注起户籍制度的改革了。这个曾经被认为是禁地和中国必须的东西，现在开始有许多人明确讨论起它的存废的可能了。

中国最大的国情，就是国土大，人口多。其次就是地区发展特别不均衡。这个不均衡的原因是很多的。有历史原因，但更多的是中共的原因。中共因为一些特别的考虑，对中国进行了一些地区分工。而在这种分工里，被放到"工业"或"通商"上的省份得到了巨大的发展，现在事实上已经达到了许多中等发达国家的水平。但一些被放在"农业"和"大后方"的省份，经济发展还非常滞后。可以说不比亚洲和非洲的许多穷国更好。

在这种情况下，如果取消户籍制度，让人真的可以任意移动，那么对于一些在中西部省份的农村的人来说，东部的发达地区有太大的诱惑了。这个诱惑是足够让人放弃"家乡"这个概念的。我一直说：很多事情，只要价格合适，都是可以买卖的。故土难离，也不过是价钱高些而已。东部发达地区的好处不仅是收入高。更重要的是包括基础教育、医疗和社会保障在内的公共产品的区别。作为一个普通人，就算能放弃自己的收入和更好的机会，但要他放弃自己子女受到更好教育的权力，我觉得是不太可能的。也许还要加上放弃自己父母受到更好医疗的权力。很难想象。因此在这么大的地区发展差异的现状下，户籍制度取消带来的是灾难性的影响。

户籍制度不是个老东西。甚至在世界范围内，也不是个常见的东西。这点很好理解：一个国家，只有当区域不平衡到了一定的程度，并且还确实有人口移动的物理可能的情况下，才有户籍制度的要求。似乎这些条件都能满足的，也就是中国。过去的中国一个没人口大规模移动的物理可能，二者大家都是种地的，发展程度也差不了那么大。现在的中国刚好满足了全部的条件。

户籍制度本质上来说，只能作为一个东西来理解：就是"国中之国"。统一的独立国家的一个基本的特点就是：本国的国民能在本国的土地上随意选择居住地。户籍制这种限制人口流动的做法，不仅在普通统一国家没有，在联邦制国家也没有。所以从这个概念上，中国是不是能称作一个"统一的单一国家"，是存疑的。

上面已经说明了，地区间包括城乡间巨大的发展差距是户籍制度的基础和前提。而在这个前提没有消失的时候，取消户籍制度是不现实的。

而要减小差距，常理是两个办法：一，降低发达地区的水平；二，提高不发达地区的水平。前者显然是不可能的。所以只能是后者。所以就需要钱。大笔的钱。

我的看法首先是：锁定住发达地区的社会保障和医疗教育水平。今后几年内不再提高了。这个差距现在就够大了，不能再拉大了。其次就是中央给地方放权。主要是税收改革。让省里面多拿一点钱。中央做事都考虑"全国一盘棋"，所以肯定会有牺牲一些地方利益，而去补一些地方利益的时候。所谓"损不足而补有余"。事实上，中国这么大的地区差距，中央是搞不定的。过去可以，现在肯定不行。具体的办法，我觉得可以考虑把新疆、西藏和台湾的问题做个突破口。立法权肯定没法变，也没变的必要。关键是让省里有钱给自己地方上办事。全国这盘棋太大了，中央下不好。